税行广东｜粤西崛起千亿“风电之城”

南方财经全媒体记者郑玮 阳江报道

在阳江海陵岛上，白天抬头可见掩映林间的一座座大型“风车”；傍晚向深海远眺，还可以看见由海上风力发电机的航空障碍灯连成的一条红色光带。

在来到阳江前，人们一般很难对“风电之城”有实感。有这样一组数据，足以说明阳江风电产业之于广东的重要性。

(相关资料图)

2022年，阳江海上风电并网装机容量达到350万千瓦，约占广东一半、全国11.5%。作为目前广东省唯一规划建设的海上风电装备制造产业基地，目前已有42个、总投资约460亿元的装备制造产业项目落户阳江，基本涵盖全链条风电装备部件。风电产业已经深度嵌入阳江的经济脉络。预计到2026年，阳江海上风电产业链总产值将超1000亿元。

在广东长达4114.3千米的大陆海岸线上，为什么是阳江抢下风电装备产业先机？

“地理位置和营商环境。”东方电气（广东）能源科技有限公司（简称“东方电气”）总经理助理施圣展回答干脆，“阳江地理位置优越，离港口近，当地政府包括税务部门对我们企业的帮扶支持也比较大。2022年，我们还享受增值税留抵退税约1228万元，极大缓解了由成本上升、市场竞争加剧等带来的资金链压力。”

“阳江已成为我们主要的生产基地，辐射江苏、浙江、福建、广东等沿海地区的海上风电市场。”施圣展表示。金风科技等多家风电行业头部企业也向南方财经全媒体记者表示，阳江海上风电装备产业正逐步向东南亚市场辐射拓展。

潮涌之间，一座风电之城的轮廓逐渐清晰。

（阳江海陵岛上的风力发电机，郑玮/摄）

“小城”阳江，押注风电

“今年订单比较饱和，和去年相比差不多增长了300%。”在位于阳江高新区的厂房外，施圣展告诉南方财经全媒体记者，2023年一季度东方电气营业收入已达0.81亿元，生产经营相对2022年有所好转，“自2021年投产以来，东方电气已具备年产200台以上、7~18兆瓦海上直驱风力发电机的生产能力。”

包括东方电气在内，目前广东（阳江）海上风电装备制造产业基地已吸引42个、总投资约460亿元的装备制造产业项目落户，基本涵盖从风电整机设计开发到叶片、电机、变桨系统、塔筒、润滑系统、风机基础、海底电缆等全链条风电装备部件。

面向产业下游，阳江也陆续建成国内首个三峡沙扒百万千瓦级海上风电场、全球首台三峡抗台风型漂浮式海上风电机组，以及全国首个近海深水区华电青洲三海上风电项目。2022年，阳江海上风电并网装机容量达350万千瓦，约占广东一半、全国11.5%，在建装机容量居全国第一。

产业集群的崛起非朝夕可得。往前回溯，2017年或许是阳江的一个关键转折点。

2017年，阳江首个海上风电项目获核准，并于同年完成广东（阳江）海上风电装备制造产业基地发展规划的编制研究工作，铺开一幅总面积达7.4平方公里的风电产业蓝图。此后，阳江高新区海上风电装备制造基地被列入广东省2018年重点建设项目，中国水电四局（阳江）海工装备公司、广东金风科技有限公司等一批行业头部企业也先后落户阳江。

为什么是阳江？

“阳江海上资源丰富，与金风科技制定的面向海上业务与海外市场的‘两海战略’发展方向相吻合。另外，阳江市政府制定的广东（阳江）国际风电城规划，将进一步加快构建风电产业链生态、优化产业空间，我们也看中阳江这边的发展前景。”广东金风科技有限公司（以下简称“金风科技”）办公室主任冯玉梅向南方财经全媒体记者表示。

项目落地只是起点。与金风科技同年落户阳江的中国水电四局（阳江）海工装备有限公司，在2018年-2022年间，相继执行海上风电装备制造项目30余个，实现营业收入约32亿元。

“发展期间，税务部门也给了我们很多支持。”中国水电四局（阳江）海工装备有限公司财务主管文鸿雁表示，近年阳江税务部门按照“一企一策一档一报告”工作思路，为公司提供“定制化”纳税服务，并设置退税减税“专线”，使公司流动资金可以及时投入日常生产，“2022年我们享受税收减免近1514.13万元，其中增值税留抵退税额为1407.42万元，企业所得税105.27万元，返还个人所得税手续费1.44万元。”

2022年《广东（阳江）国际风电城规划》正式印发实施后，阳江市税务局随即出台30条税费服务支持措施（以下简称“税务服务30条”），组建风电城税务工作专班，并推行风电企业一网通办“套餐式”服务，全方位对接广东（阳江）国际风电城相关涉税费事项。

“我们正加强与发改、财政、经信、自然资源等部门的横向沟通，强化风电装备制造企业数据共享，健全协同治税机制，以联合破解企业发展、融资及上下游产业链配套等瓶颈问题。”阳江高新技术产业开发区税务局党委书记、局长潘伟国表示。

扛过2022年制造业利润下行、管理成本上升、市场竞争加剧、资金链承压等系列冲击后，施圣展告诉南方财经全媒体记者，“今年7月，当前亚太地区规模最大的17.8兆瓦海上直驱风力发电机将在东方电气阳江基地车间下线。未来我们将持续推进新技术研发，比如20兆瓦以上的直驱风力发动机，在海内外市场更多占据主导地位。”

广东风电，辐射海外

阳江是广东发展风电产业的一个缩影。

近日，国家能源局批复的广东省海上风电发展规划显示，广东省海域将建设28个海上风电场，居全国第一。根据《广东省海上风电发展规划（2017—2030年）（修编）》，到2030年，广东海上风电产业产值也将突破4000亿元。

千亿产值从何而来？不少企业瞄准海外，尤其是东南亚市场。

文鸿雁表示，2022年中国水电四局（阳江）海工装备有限公司即开始开发越南市场，在越南金瓯海上风电塔筒制造项目履约期间，还自主研发设计海上风电塔筒双层叠运工装，有效节省海上运输成本，填补了国内海上风电塔筒双层海运技术的空白，“目前我们在越南有4个重点基地，后续会持续跟踪运营。”

辐射东南亚风电市场也是广东金风科技有限公司的战略定位之一。自2017年金风科技开拓越南市场，至2019年逐步以属地化布局驱动产业发展，金风科技已累计签单13个项目，共计约1GW。

应对风电企业蓬勃发展的出口业务，阳江市税务局在“税务服务30条”中明确，要定制企业“走出去”税务方案，为重点企业“走出去”开展国际产能和装备制造合作提供精准税收筹划，走绿色通道开具《中国税收居民身份证明》，帮助企业申请享受税收协定待遇。

“落户阳江以来，税务部门全程‘陪跑’，公司不仅享受到‘一户一册’和‘管家’服务，退税减税也有‘快速通道’，简化办税流程，大幅减轻财务人员工作负担。”冯玉梅表示，2020年至2022年间，金风科技每年享受出口退税分别约达280万元、410万元和450万元。

从整体规划上看，东南亚也是广东推动风电企业“走出去”的第一站。

据《广东（阳江）国际风电城规划》，到2025年，广东（阳江）国际风电城基本建成覆盖资源开发、创新研发、智能制造、施工安装、运维认证、金融服务、数字支撑的海上风电全生态链系统，推动产品和技术辐射至东南亚地区，实现风电全产业链年产值1000亿元，到2035年进一步推动技术和产品辐射全球，实现风电全产业链年产值2000亿元。

“市场需求增加了，但行业竞争也在加剧，我们要主动求变、迎合市场。”谈及未来战略，施圣展直言，目前东方电气出口项目已遍布古巴、埃塞俄比亚、瑞典、俄罗斯、芬兰等地，“未来我们将在技术升级、机型样式上做出更多创新，不仅是风电机组单机容量达到亚太地区最大，还要向更多市场辐射。”